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在工業(yè)和信息化部正式公布三定方案的第二天，國家發(fā)改委相關(guān)官員對本報證實，發(fā)改委重大技術(shù)裝備辦公室行將撤銷，相關(guān)職能將并入能源局和工信部相關(guān)司局。
運行兩年后，雖振興國內(nèi)重大裝備仍遲遲未見起色，但重大裝備辦伴隨此次機構(gòu)改革，停止了運轉(zhuǎn)。
業(yè)內(nèi)人士對這一機構(gòu)的撤銷表示擔(dān)心：“機構(gòu)的重新設(shè)置，將打亂兩年來重大裝備領(lǐng)域有關(guān)政策的落實節(jié)奏�！�
7月3日，重大裝備辦官員對本報表示：“不管下一步機構(gòu)怎么設(shè)，振興中國裝備制造業(yè)的大旗絕對不能倒�！�
此時，凱雷徐工三年合作協(xié)議到期，即將重簽。重大裝備辦撤銷后，決策層對外資并購國內(nèi)裝備制造業(yè)的態(tài)度是否會有所變化，令這一合作的走向有了更多的不確定性。
拆分
國家發(fā)改委官員透露，重大裝備辦原有的職能將被一分為二，交通、冶金、紡織和礦山裝備等原材料機械的行業(yè)管理職能被轉(zhuǎn)入工信部，設(shè)機械與重大裝備司。石化、核電、水電等能源領(lǐng)域重大裝備的協(xié)調(diào)管理職能將劃入國家能源局，設(shè)能源裝備與科技司。
根據(jù)工信部三定方案，新成立的機械與重大裝備司的職責(zé)為“組織擬定振興裝備制造業(yè)的規(guī)劃、政策，協(xié)調(diào)相關(guān)重大專項的實施，推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化”。
2006年6月，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》正式發(fā)布，該文件提出要加強對振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)此，中編辦批準(zhǔn)設(shè)立重大裝備辦，由國家發(fā)改委管理，在國務(wù)院振興東北辦工業(yè)組加掛“重大裝備辦”牌子。
業(yè)內(nèi)人士對重大裝備辦的撤銷表示擔(dān)心，機構(gòu)的重新設(shè)置，將打亂兩年來重大裝備領(lǐng)域有關(guān)政策的落實節(jié)奏。機械工業(yè)聯(lián)合會一位高層說，雖然協(xié)調(diào)重大裝備業(yè)的機構(gòu)依然存在，但以后有關(guān)政策的協(xié)調(diào)、行業(yè)的管理都會面臨更多的不確定性。
事實上，自國務(wù)院宣布機構(gòu)改革至6月初，有關(guān)部門和專家便一直上書國務(wù)院和中編辦，建議在發(fā)改委重大裝備辦的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個新的更高級別的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。據(jù)悉，就在國家發(fā)改委重大裝備辦今年5月底剛剛完成的一份報告中，仍然提出要在國務(wù)院層面設(shè)置一個相關(guān)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
但該報告尚未來得及上報和發(fā)布，重大裝備辦已被拆分。
原機械科學(xué)研究院副院長屈賢明說，裝備制造行業(yè)是一個比較特殊的行業(yè)，振興中國裝備制造業(yè)需要強有力的政策扶持，而政策的出臺則需要各個方面的協(xié)調(diào)。單從機構(gòu)設(shè)置上來說，裝備制造業(yè)依然是政府工作的一個重點領(lǐng)域，但是這對于新成立的工信部來說，考驗不小。他認(rèn)為，工信部面臨兩個主要挑戰(zhàn)：能否協(xié)調(diào)裝備制造企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，能否高效協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委之間的關(guān)系。
新形勢
國家發(fā)改委重大裝備辦司長李冶曾經(jīng)在一次內(nèi)部會議上表示：“發(fā)展中國裝備制造業(yè)，給錢不如給政策，給政策不如給機會�！敝袊b備制造業(yè)的發(fā)展不能只靠設(shè)備制造企業(yè)，最關(guān)鍵的是用戶，要改變國人不用國貨的局面。
為推進重大裝備的國產(chǎn)化，國家發(fā)改委重大裝備辦在過去兩年間，一直都在推行裝備國產(chǎn)化與項目審批相捆綁的措施。相關(guān)政策提出，在鐵路、石化、冶金等重大項目的招標(biāo)中，一律不得歧視國產(chǎn)裝備，國內(nèi)有能力的要優(yōu)先考慮國產(chǎn)裝備。
去年年中，重大裝備辦為推動國內(nèi)100萬噸乙烯裝置的國產(chǎn)化，就分別將兩大石油集團的鎮(zhèn)海、天津和撫順三個項目列為重點依托工程。知情人士說，對于這些項目國家不僅優(yōu)先審批，而且安排預(yù)算內(nèi)資金，以貼息、補貼、注入資本金等形式給予支持。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會一位高層說，盡管這些措施有很多爭議，但為中國裝備制造業(yè)技術(shù)的提升起到了關(guān)鍵作用。也正是因為國家發(fā)改委掌握著重大項目投資的審批權(quán)，這種強勢的措施才能夠得到推行。
業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，新組建的工信部能否出臺類似的強勢政策。上述機械聯(lián)合會高層說：“雖然工信部的三定方案中也提到了具有投資核準(zhǔn)和項目審批的權(quán)限，但是國家發(fā)改委新成立的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司也將掌握不小的權(quán)限，發(fā)改委的定調(diào)是宏觀，但對于重工產(chǎn)業(yè)來說，宏觀往往由一兩個大項目左右。”據(jù)悉，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司將在現(xiàn)工業(yè)司的基礎(chǔ)上撤改成立，其職責(zé)主要負(fù)責(zé)一、二、三產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展和調(diào)控。
“即便是工信部原則上能夠?qū)徟椖�，但其所受到的掣肘也會較大。而且交通、能源領(lǐng)域重大裝備產(chǎn)業(yè)的管理職能更多地集中在了國家能源局和鐵道部。”上述人士說，能源、交通、原材料是中國裝備制造業(yè)的三個支柱行業(yè)。
事實上，早在2006年6月，國家就提出要在重大裝備領(lǐng)域推行首臺首套政策，對大量的整機進口、重復(fù)進口采取一定措施限制。但兩年已過，相關(guān)政策依然不見蹤影，重大裝備辦官員說，主要原因就在于，“各方意見分歧太大，重大裝備辦一個司局級的機構(gòu)根本無法協(xié)調(diào)。
”類似的障礙，顯然也將再次考驗新組建的工信部。
另一個尷尬的重大政策挫折有關(guān)外資并購新規(guī)。2006年底，隨著以凱雷并購徐工為代表的外資并購中國龍頭裝備制造企業(yè)的“斬首行動”愈演愈烈，重大裝備辦提出要規(guī)范外資并購行為，并提出涉及國計民生和國防安全的產(chǎn)業(yè)限制外資進入。國務(wù)院一位副總理曾親自召開會議，表態(tài)要拿出一個辦法和意見來，但最終因某部門高層“此舉影響中國改革開放形象”的質(zhì)疑而擱置至今。
盡管國務(wù)院緊急叫停了備受矚目的洛軸、徐工并購案，但隨著凱雷與徐工2005年簽訂的三年合作協(xié)議的到期，政府對外資并購的態(tài)度又到了關(guān)鍵的時刻。有專家稱：“即便是重大裝備辦設(shè)在國家發(fā)改委，與財政、稅收、進出口等方面的協(xié)調(diào)上尚存在不少障礙，工信部在這些問題上不會比發(fā)改委更強勢。”
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