一、案由

　　21 世紀(jì)是人類(lèi)社會(huì)面臨能源短缺和環(huán)境挑戰(zhàn)的時(shí)代。隨著全球氣候逐步惡化、城市大氣污染加劇和石油資源過(guò)度消耗，環(huán)保與節(jié)能已經(jīng)成為世界發(fā)展的焦點(diǎn)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)逐漸成為世界汽車(chē)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要方向，尤其是電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展已世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，已成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，汽車(chē)市場(chǎng)快速擴(kuò)大，能源與環(huán)境問(wèn)題已成為制約中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。目前中國(guó)汽車(chē)保有量已超過(guò)4000萬(wàn)輛。汽車(chē)消耗燃油已占整個(gè)汽油消費(fèi)量的75%。預(yù)計(jì)2020年前我國(guó)將成為世界最大的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，汽車(chē)保有量將達(dá)到1.3億-1.5億輛，屆時(shí)每年石油需求量將達(dá)4.5億噸以上，汽車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)燃油消費(fèi)將達(dá)到石油需求超過(guò)60%。同時(shí)，車(chē)用石油消耗所產(chǎn)生的空氣污染和溫室氣體CO2排放也正在成為愈來(lái)愈嚴(yán)重的問(wèn)題，我國(guó)已成為世界上第二大CO2排放國(guó)。

　　混合動(dòng)力汽車(chē)具備良好的動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性和排放等綜合指標(biāo)，可大幅度降低油耗，減少污染物排放，并完全能滿足當(dāng)前苛刻要求，因此能大大緩解汽車(chē)需求與環(huán)境污染及石油短缺的矛盾。隨著“十一五”期間，國(guó)家“863”電動(dòng)汽車(chē)專項(xiàng)的實(shí)施，制約我國(guó)混合動(dòng)力汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)基本解決，已推出了正式的混合動(dòng)力商品車(chē)，自主開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化已初具條件。

　　為此，國(guó)家應(yīng)大力扶持自主品牌混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)自主開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二、案據(jù)

　　1、面對(duì)全球能源短缺和環(huán)境污染雙重壓力，混合動(dòng)力車(chē)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外廠商紛紛競(jìng)逐的一種時(shí)尚，混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)不可避免。

　　隨著汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，世界汽車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)8億輛，預(yù)計(jì)到2020年全球汽車(chē)保有量將達(dá)到12億輛。汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，帶來(lái)的能源需求緊張、溫室氣體排放、環(huán)境污染等，已成全球共同關(guān)注的問(wèn)題。汽車(chē)加上其他工業(yè)民間的用油，全球每天消耗原油1000萬(wàn)噸，每年消耗原油近40億噸，照此速度，地球上目前已探明的原油還有40年將面臨枯竭；此外汽車(chē)排放的二氧化碳占人類(lèi)排放總量的20%，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

　　混合動(dòng)力汽車(chē)采用傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)和電動(dòng)機(jī)作為動(dòng)力源，通過(guò)混合使用熱能和電能兩套系統(tǒng)開(kāi)動(dòng)汽車(chē)�；旌蟿�(dòng)力系統(tǒng)的最大特點(diǎn)是油、電發(fā)動(dòng)機(jī)的互補(bǔ)工作模式。在起步或低速行駛時(shí)，車(chē)子僅依靠電力驅(qū)動(dòng)，此時(shí)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)閉，車(chē)輛的燃油消耗量是零。這些特點(diǎn)使得混合動(dòng)力車(chē)在遇到堵車(chē)時(shí)的燃油消耗量、尾氣排放量等要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于僅靠汽、柴油內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)的車(chē)，排放下降約80%，可節(jié)省燃料10%-50%。根據(jù)美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室(NREL)的一份報(bào)告顯示，油電混合動(dòng)力車(chē)自1999年引入美國(guó)后，至今為美國(guó)節(jié)省了相當(dāng)于550萬(wàn)桶約2.3億加侖汽油。

　　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的混合動(dòng)力汽車(chē)已成為世界汽車(chē)工業(yè)的趨勢(shì)。早在20世紀(jì)70 年代，因?yàn)槟茉次�機(jī)、石油短缺，以福特、通用豐田為代表的全球各大汽車(chē)公司就開(kāi)始研制純電動(dòng)汽車(chē)。但由于一直沒(méi)有解決純電動(dòng)汽車(chē)的電池問(wèn)題，使得這種以電力為主要能源驅(qū)動(dòng)的新型汽車(chē)無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間行駛，更無(wú)法批量生產(chǎn)，所以，開(kāi)發(fā)者就把目光投向了混合動(dòng)力這個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)近30 年研發(fā)，在1995 年豐田公司成功開(kāi)發(fā)了世界第一款實(shí)用型混合動(dòng)力轎車(chē)普銳斯，并于1997 年開(kāi)始量產(chǎn)并銷(xiāo)售。在接下來(lái)10年里，本田、通用、福特、日產(chǎn)等各大汽車(chē)制造廠商都開(kāi)始相繼推出或準(zhǔn)備推出自己的混合動(dòng)力車(chē)型。

　　2、美日大力扶持混合動(dòng)力汽車(chē)的發(fā)展，混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)得到了迅猛發(fā)展。

　　日本從1996年推出第一輛混合動(dòng)力轎車(chē)開(kāi)始，混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)逐年呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)。截止到2005年底，日本混合動(dòng)力汽車(chē)的銷(xiāo)量已達(dá)到25.66萬(wàn)輛，占其清潔能源汽車(chē)總銷(xiāo)量的81.19%。

                                                單位：輛

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
清潔能源汽車(chē)	12208	17481	38769	56429	74770	106409	130329	180383	250293	316033
其中：混合動(dòng)力	200	3700	22500	37400	50400	74600	91000	132500	196800	256600
混合動(dòng)力占清潔能源汽車(chē)比例%	1.64	21.17	58.04	66.28	67.41	70.11	69.82	73.45	78.62	81.19

　　說(shuō)明：

　　1、以上數(shù)據(jù)來(lái)源日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)。

　　2、清潔能源汽車(chē)包括電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、天然氣汽車(chē)、甲醇汽車(chē)、柴油替代型液化石油氣LPG汽車(chē)

　　從1999年開(kāi)始，豐田在美國(guó)推出第一輛混合動(dòng)力轎車(chē)普銳斯開(kāi)始，混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)逐年呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)。2007年底，美國(guó)混合動(dòng)力汽車(chē)的銷(xiāo)量達(dá)到34.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)35.5%。在過(guò)去5年里，混合動(dòng)力車(chē)的銷(xiāo)量年平均增長(zhǎng)率高達(dá)72%。

　　同時(shí)，世界各大汽車(chē)公司紛紛推出自己的混合動(dòng)力車(chē)型。比如豐田計(jì)劃到2010年，在全系列車(chē)型中使用混合動(dòng)力系統(tǒng)，使混合動(dòng)力車(chē)年銷(xiāo)量達(dá)到100萬(wàn)輛；福特目前已經(jīng)有6個(gè)車(chē)型在使用混合動(dòng)力系統(tǒng)，預(yù)計(jì)到2010年時(shí)，福特80%的車(chē)型都將使用混合動(dòng)力系統(tǒng)。

	銷(xiāo)量（輛）	同比（%）
2003年	43435	25.8%
2004年	83153	81%
2005年	199148	139%
2006年	254545	28%
2007年	345000	35.5%

　　國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)不僅需要大量投資，而且充滿了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，單純依靠汽車(chē)廠商自身努力是不夠的。因此，美國(guó)、日本、歐洲等主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)政府都通過(guò)各種方式給予混合動(dòng)力汽車(chē)大力扶持。

　　美國(guó)政府對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)的研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)方面進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持。從2006年1月1日起實(shí)施新的混合動(dòng)力汽車(chē)購(gòu)置稅減免政策，該減免政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)混動(dòng)車(chē)混合強(qiáng)度和預(yù)計(jì)使用壽命中的節(jié)油率得不同而變化。同時(shí)各州也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施，如建立混動(dòng)車(chē)專用車(chē)道，減免地方停車(chē)費(fèi)用，地方財(cái)政減免稅，全部或部分減免銷(xiāo)售稅，減免每年消費(fèi)稅，減少車(chē)輛登記費(fèi)，車(chē)價(jià)打折，車(chē)輛排放項(xiàng)目免檢，政府采購(gòu)等。

　　2007年8月4日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)的綠色能源法案中明確提出，通過(guò)提供貸款擔(dān)保、聯(lián)邦政府撥款和減稅等措施支持替代能源項(xiàng)目，其中包括研究混合動(dòng)力車(chē)先進(jìn)電池研究項(xiàng)目。同時(shí)，美國(guó)能源部決定在2008-2009年度，撥款2000萬(wàn)美元加強(qiáng)對(duì)插入式混合電動(dòng)汽車(chē)(PHEV)的先進(jìn)電池研發(fā)。另外，對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)按照油耗改善率確定減稅額度的大小�；旌蟿�(dòng)力汽車(chē)可以在美國(guó)任何道路上行駛。

　　美國(guó)混合動(dòng)力稅收優(yōu)惠政策

　　1、車(chē)全重低于8500磅，利用再充電能源儲(chǔ)存系統(tǒng)提供最大可用功率的混合動(dòng)力汽車(chē)，免250-2000美元所得稅。

　　2、符合機(jī)動(dòng)車(chē)行駛英里數(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的輕型混合動(dòng)力汽車(chē)(2000城市燃油系統(tǒng)以外增加125%-250%)免1000-3500美元附加稅。

　　3、利用再充電能源儲(chǔ)存系統(tǒng)提供最大可用功率的中型和重型混合動(dòng)力汽車(chē)免一定的附加稅。

　　4、使用再充電能源儲(chǔ)存系統(tǒng)提供最大可用功率的使用清潔發(fā)動(dòng)機(jī)的中型和重型混合動(dòng)力汽車(chē)免一定的附加稅。

　　日本政府對(duì)于混合動(dòng)力汽車(chē)采取了四大激勵(lì)措施，一是購(gòu)買(mǎi)混動(dòng)車(chē)年稅享受2.2%減免，二是混動(dòng)車(chē)和傳統(tǒng)車(chē)相比的購(gòu)置差價(jià)補(bǔ)貼(最高可補(bǔ)貼差價(jià)的50%)，三是如果混動(dòng)車(chē)節(jié)油率和排放實(shí)際指標(biāo)比設(shè)計(jì)指標(biāo)高10%，車(chē)輛年稅再減少25%,如實(shí)際指標(biāo)高出設(shè)計(jì)指標(biāo)20%則減少50%，四是將燃油稅調(diào)整至不低于油價(jià)的50%。

　　法國(guó)政府給予混合動(dòng)力汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼。政府規(guī)定，從 2008年1月1日起，凡購(gòu)買(mǎi)超低能耗、低排放的新能源汽車(chē)如電動(dòng)汽車(chē)，可政府補(bǔ)貼5000歐元。反之，如果購(gòu)買(mǎi)尾氣二氧化碳排放量在160克以上的汽車(chē)，將向車(chē)主征收200至2600歐元不等的環(huán)保稅。另外，葡萄牙政府對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)減免40%的消費(fèi)稅。

　　3、我國(guó)混合動(dòng)力汽車(chē)已初具批量產(chǎn)業(yè)化條件

　　“十五”期間，國(guó)家“863”計(jì)劃啟動(dòng)了混合動(dòng)力技術(shù)研究，通過(guò)“十一五”期間的進(jìn)一步研究與推進(jìn)，目前我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的混合動(dòng)力汽車(chē)已具備產(chǎn)業(yè)化條件。

　　(1)我國(guó)政府十分重視混合動(dòng)力車(chē)的研制和開(kāi)發(fā)

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》明確把新能源汽車(chē)列為68項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展主題之一。國(guó)家863電動(dòng)汽車(chē)研究發(fā)展專項(xiàng)，混合動(dòng)力汽車(chē)被大多數(shù)專家確定為優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象�；旌蟿�(dòng)力汽車(chē)作為“從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的一項(xiàng)技術(shù)，是符合國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃提出“選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”要求的。

　　(2)制約混合動(dòng)力汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)解決

　　我國(guó)目前已基本解決了制約自主品牌混合動(dòng)力汽車(chē)的關(guān)鍵技術(shù)。 “十五”期間國(guó)家通過(guò)實(shí)施“863”重大科技專項(xiàng)，混合動(dòng)力整車(chē)控制器(HVCU)的軟件開(kāi)發(fā)，同時(shí)還有電機(jī)及其控制器(MCU)、電池及其管理系統(tǒng)(BMS)、混合動(dòng)力變速箱(如AMT)、內(nèi)燃機(jī)與電機(jī)動(dòng)力耦合裝置、強(qiáng)電的安全防護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)以及車(chē)輛的成本控制等都取得了重大突破，與國(guó)外先進(jìn)水平的差距已經(jīng)不大，部分企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的混合動(dòng)力汽車(chē)已經(jīng)下線，并投入了商業(yè)運(yùn)行。比如在核心技術(shù)上，長(zhǎng)安已經(jīng)解決了中度混合技術(shù)方案中有關(guān)整車(chē)控制、動(dòng)力控制、電源控制、電池控制的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了怠速起停、動(dòng)能助力、自動(dòng)能量回收等三大混動(dòng)的標(biāo)志性功能，此外還將“ITS主動(dòng)安全預(yù)警系統(tǒng)”在整車(chē)上進(jìn)行集成，大大提升產(chǎn)品的安全性能。長(zhǎng)安自主研發(fā)的中度混合動(dòng)力轎車(chē)已具備了批量產(chǎn)業(yè)化的條件。

　　(3)混合動(dòng)力技術(shù)整車(chē)和關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)體系已初步形成

　　“十五”期間，國(guó)家“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專項(xiàng)以開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)三種整車(chē)技術(shù)，采取整車(chē)牽頭、零部件配合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　　目前我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的混合動(dòng)力汽車(chē)節(jié)油率可達(dá)20%-30%，并已投入試驗(yàn)示范運(yùn)營(yíng)，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件。其中，我國(guó)第一款自主研發(fā)的量產(chǎn)化混合動(dòng)力轎車(chē)長(zhǎng)安杰勛已正式下線，該產(chǎn)品是中度混合動(dòng)力轎車(chē)，節(jié)油率近30%，近期將小規(guī)模投放市場(chǎng)，并將服務(wù)今年的北京奧運(yùn)會(huì)。

　　此外，在混合動(dòng)力汽車(chē)用動(dòng)力蓄電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵零部件技術(shù)、電子控制技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)上也取得了較大進(jìn)展。我國(guó)已形成了系列鎳氫動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品、鋰離子動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品；研制了系列混合動(dòng)力汽車(chē)用驅(qū)動(dòng)電機(jī)產(chǎn)品；建立了電機(jī)和電池等零部件測(cè)試基地，初步形成了混合動(dòng)力汽車(chē)用零部件研發(fā)生產(chǎn)體系。

　　4、混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化面臨的問(wèn)題

　　目前，混合動(dòng)力車(chē)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家已處于產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)階段，世界各大汽車(chē)公司正在進(jìn)行混合動(dòng)力單元技術(shù)、能量存儲(chǔ)技術(shù)和汽車(chē)集成電力電子模塊等方面的研究。我國(guó)在混合動(dòng)力汽車(chē)方面，雖打下了一定的基礎(chǔ)，取得了一些成果，但技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化程度與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距，特別是產(chǎn)業(yè)化方面差距較大。其發(fā)展面臨著三個(gè)方面問(wèn)題：

　　1、國(guó)家鼓勵(lì)和支持政策的不明確，將嚴(yán)重影響到混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。

　　混合動(dòng)力技術(shù)作為一項(xiàng)新型的節(jié)能與環(huán)保技術(shù)，在產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)測(cè)試手段建設(shè)、生產(chǎn)線建設(shè)、市場(chǎng)推廣、配套體系建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)、售后服務(wù)體系等方面與搭載傳統(tǒng)動(dòng)力汽車(chē)有很大的差別，投入大，風(fēng)險(xiǎn)高。比如，長(zhǎng)安公司在杰勛中度混合動(dòng)力轎車(chē)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入預(yù)計(jì)將達(dá)到1.2-1.5億元，單車(chē)成本比傳統(tǒng)動(dòng)力汽車(chē)將增加2萬(wàn)元左右，靠采購(gòu)控制、加強(qiáng)管理、設(shè)計(jì)優(yōu)化等傳統(tǒng)降成本方法又無(wú)法實(shí)現(xiàn)成本的大幅降低的，企業(yè)、用戶承擔(dān)此成本均存在困難。就連豐田公司也承認(rèn)，該公司生產(chǎn)的混合動(dòng)力汽車(chē)在使用壽命內(nèi)節(jié)約的燃油費(fèi)用仍不足以抵消為購(gòu)買(mǎi)混合動(dòng)力車(chē)而額外支付的車(chē)款。

　　然而，目前國(guó)家仍沒(méi)有出臺(tái)具體的扶持政策來(lái)引導(dǎo)與推動(dòng)混合動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)化。

　　2、混合動(dòng)力汽車(chē)價(jià)格較高，沒(méi)有政府的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政資金補(bǔ)貼等措施，很難得到消費(fèi)者的認(rèn)可，這將嚴(yán)重制約混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)的大發(fā)展。

　　由于混合動(dòng)力汽車(chē)同時(shí)裝有內(nèi)燃機(jī)和電動(dòng)機(jī)兩套系統(tǒng)。豐田是目前世界上公認(rèn)能把混合動(dòng)力轎車(chē)成本控制到最低水平的汽車(chē)公司，豐田普銳斯的售價(jià)比相同級(jí)別的汽柴油轎車(chē)價(jià)格要高出30%。(豐田普銳斯屬于重度混合動(dòng)力汽車(chē)，目前在北美市場(chǎng)的價(jià)格為26340美元，折合人民幣約20萬(wàn)元，而在歐洲，豐田普銳斯的基本價(jià)格是24950歐元，折合人民幣約25萬(wàn)元。)如果沒(méi)有政府的補(bǔ)貼政策，消費(fèi)者是很難購(gòu)買(mǎi)價(jià)格貴得多的混合動(dòng)力汽車(chē)。因此，世界各國(guó)政府大都從稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方面進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)。比如美國(guó)政府為了鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)混合動(dòng)力汽車(chē)，都給予一定的稅收減免，豐田普銳斯可獲得2000美元稅收減免；在日本也類(lèi)似的鼓勵(lì)政策，購(gòu)買(mǎi)豐田普銳斯的消費(fèi)者，高出其同級(jí)別車(chē)價(jià)格部分的25%由政府補(bǔ)貼。而我國(guó)目前還沒(méi)有類(lèi)似的政策和措施。

　　3、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響了混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

　　我國(guó)混合動(dòng)力汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)還不完善。目前，國(guó)家只從整車(chē)方面出臺(tái)了6個(gè)混合動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)，這遠(yuǎn)不能滿足混合動(dòng)力汽車(chē)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)需要，也影響到整車(chē)、零部件企業(yè)設(shè)計(jì)目標(biāo)、技術(shù)方案的確定、質(zhì)量管理和控制，增加了混合動(dòng)力技術(shù)應(yīng)用和推廣難度。比如，我國(guó)目前還沒(méi)有動(dòng)力電池總成的試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，整車(chē)企業(yè)無(wú)法對(duì)動(dòng)力電池的可靠性和壽命提出明確的技術(shù)要求，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確的判定。

　　4、關(guān)鍵零部件還要依賴國(guó)外進(jìn)口，直接影響了混合動(dòng)力車(chē)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　我國(guó)還沒(méi)有形成可靠的混合動(dòng)力零部件供應(yīng)鏈，混合動(dòng)力電機(jī)、控制器、電池及其管理系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件還要依賴國(guó)外進(jìn)口，尚不能形成規(guī)模生產(chǎn)，以致于影響了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　三、有關(guān)建議

　　1、混合動(dòng)力汽車(chē)被廣大民眾所了解和熟悉是其產(chǎn)業(yè)化的前提條件。

　　目前我國(guó)廣大民眾還十分缺乏對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)的了解。建議政府部門(mén)通過(guò)多種渠道加強(qiáng)對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)的宣傳力度，由專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭混合動(dòng)力汽車(chē)的宣傳和推廣，同時(shí)設(shè)立混合動(dòng)力汽車(chē)推廣專項(xiàng)資金；建議由政府牽頭建立混合動(dòng)力汽車(chē)的“示范項(xiàng)目”。如北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)期間，建立“自主技術(shù)的混合動(dòng)力汽車(chē)出租車(chē)公司”，形成“示范項(xiàng)目”。此舉不僅可以向公眾宣傳混合動(dòng)力汽車(chē)，還能展示國(guó)家形象和城市形象，讓全世界人民知道中國(guó)政府推動(dòng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的努力和舉措。

　　2、混合動(dòng)力汽車(chē)的生產(chǎn)成本短期內(nèi)難以大幅度下降，僅依靠消費(fèi)者的節(jié)能環(huán)保意識(shí)來(lái)推廣混合動(dòng)力汽車(chē)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有必要借助外部力量(特別是國(guó)家對(duì)研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼)推動(dòng)。

　　建議國(guó)家盡快出臺(tái)一系列傾斜政策大力推動(dòng)混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。比如設(shè)立國(guó)家混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)發(fā)展基金，通過(guò)稅收(消費(fèi)稅)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)債貼息貸款和融資擔(dān)保等措施，扶持自主開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和突破；支持自主品牌混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

　　建議免除混合動(dòng)力汽車(chē)的車(chē)輛購(gòu)置稅、上牌費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，并可以考慮借鑒歐洲一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，減免混合動(dòng)力汽車(chē)個(gè)人消費(fèi)者一定期限的個(gè)人所得稅。

　　3、充分發(fā)揮政府汽車(chē)采購(gòu)的拉動(dòng)作用，加大政府部門(mén)對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)的采購(gòu)，形成消費(fèi)示范效應(yīng)。

　　建議國(guó)家將自主品牌混合動(dòng)力汽車(chē)納入政府采購(gòu)名單并給予優(yōu)先采購(gòu)安排，推動(dòng)和鼓勵(lì)政府的公務(wù)車(chē)及公共事業(yè)用車(chē)優(yōu)先采用自主品牌混合動(dòng)力汽車(chē)，可以考慮強(qiáng)制規(guī)定中央部委及地方政府每年必須在本級(jí)公車(chē)專項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算中有一定比例(比如10%)的自主品牌混合動(dòng)力汽車(chē)，并做到每年有一定的增長(zhǎng)幅度(比如每年增加10%)。

　　4、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，合理配置資源，積極扶持國(guó)內(nèi)具備產(chǎn)業(yè)化條件的自主品牌企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)自主開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。

　　混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化要有一個(gè)良好的政策環(huán)境。日本混合動(dòng)力汽車(chē)的發(fā)展一開(kāi)始也虧本，但因?yàn)橛幸粋�(gè)好的政策環(huán)境，包括政府在技術(shù)開(kāi)發(fā)資金支持，對(duì)汽車(chē)制訂嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)以及針對(duì)生產(chǎn)商和消費(fèi)者的稅收優(yōu)惠政策等等，所以日本混合動(dòng)力車(chē)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，走在了世界的前列。

　　建議國(guó)家借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，合理配置政府資源，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款，安排國(guó)債貼息貸款，所得稅一定比例返還等措施，積極扶持國(guó)內(nèi)具備產(chǎn)業(yè)化條件的自主品牌企業(yè)(比如長(zhǎng)安、奇瑞)盡快實(shí)現(xiàn)自主開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。

　　5、混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)法規(guī)必須先行。

　　建議國(guó)家將混合動(dòng)力汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)建設(shè)提高到一個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)規(guī)劃，盡快完善我國(guó)混合動(dòng)力汽車(chē)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)法規(guī)，引導(dǎo)自主開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力汽車(chē)的健康發(fā)展。