北京市西城區(qū)三里河路46號(hào)，老機(jī)械工業(yè)部大院，如今是中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的辦公場(chǎng)所。何光遠(yuǎn)，一位78歲的老人 ，過(guò)去30年的絕大部分時(shí)間都在這里度過(guò)，對(duì)這30年歷史的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)瞬間，都記得清清楚楚。

    30年中，改革開(kāi)放的偉力反映在機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)上，制度變遷也起到了決定性作用，1980年到1990年代的體制改革，為制造業(yè)的發(fā)展清除了制度性障礙，而國(guó)家對(duì)管理體制的放權(quán)，使得企業(yè)外部環(huán)境逐步寬松。30年中，市場(chǎng)化取向的改革在該行業(yè)得到了最大程度的貫徹。

    這位曾經(jīng)帶領(lǐng)著中國(guó)機(jī)械工業(yè)迎接改革與開(kāi)放的機(jī)遇與蕩滌的共和國(guó)部長(zhǎng)，對(duì)于這30年的風(fēng)雨路程，有著旁人無(wú)法比擬的體會(huì)與思考。“30年中，在機(jī)械制造行業(yè)，改革的初衷和設(shè)計(jì)沒(méi)有問(wèn)題，但在具體改革的操作上卻不可避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題�！碑�(dāng)何光遠(yuǎn)為《商務(wù)周刊》梳理這段歷史時(shí)，從他記憶的脈絡(luò)里，可以清楚感覺(jué)到制度變遷的力量，也能感覺(jué)到對(duì)改革具體操作上的艱難和局部缺乏科學(xué)性的感慨。“有經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)�！彼�說(shuō)。

    “何管理”

    即使在改革開(kāi)放初期，“企業(yè)管理”這個(gè)詞仍然帶有某種資本主義的色彩，不論是對(duì)于企業(yè)管理者還是企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，都對(duì)剛剛過(guò)去的10年心有余悸。

    而對(duì)何光遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放前后的命運(yùn)更是與“管理”分不開(kāi)。

    1966年，“文化大革命”剛剛開(kāi)始的時(shí)候，何光遠(yuǎn)已經(jīng)是一汽公司鍛造廠的廠長(zhǎng)。1951年，何光遠(yuǎn)被派到前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)金屬壓力加工專業(yè)，也就是現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)說(shuō)的沖壓鍛造。建國(guó)初期，由于鍛壓專業(yè)人才的稀缺，學(xué)成回國(guó)后，被當(dāng)時(shí)的一汽第一副廠長(zhǎng)兼總工程師郭力留在了一汽。

    在一汽鍛造廠，何光遠(yuǎn)從技術(shù)員干起，到技術(shù)科副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)、分廠副廠長(zhǎng)，1965年被提升為廠長(zhǎng)。

    在鍛造廠，何光遠(yuǎn)有個(gè)綽號(hào)叫“何管理”。在前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)期間，除了學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，他還非常關(guān)注工廠管理方面的經(jīng)驗(yàn)，比如能在很大程度上提高生產(chǎn)效率的計(jì)件工資制以及保證產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格工藝流程管理。何光遠(yuǎn)把這些管理引進(jìn)了鍛造廠，取得了很好的效果。

    但“文化大革命”開(kāi)始后，這卻成了何光遠(yuǎn)的“罪證”，不久，何光遠(yuǎn)就被“造反派”打倒，關(guān)到地下室里，天天接受批斗，頭上戴著“死不改悔的走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”帽子。

“文化大革命”期間，鑄造廠受到的沖擊和破壞最大，管理和生產(chǎn)混亂不堪，這也嚴(yán)重影響了整個(gè)一汽的汽車生產(chǎn)。回憶起這些，何光遠(yuǎn)唏噓不已。

    1973年，何光遠(yuǎn)被落實(shí)政策，被任命為鑄造廠革委會(huì)副主任。1975年他又受命整頓被“文化大革命”破壞得七零八落的鑄造廠。到年底時(shí)，鑄造廠恢復(fù)了正常生產(chǎn)秩序。1977年離開(kāi)一汽前，何光遠(yuǎn)擔(dān)任一汽革委會(huì)副主任兼鑄造廠革委會(huì)主任，在“何管理”的大力整頓下，鑄造廠成為一汽的典型示范單位。

    “文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)百?gòu)U待興。尤其是在作為老工業(yè)基地的東北，眾多企業(yè)已經(jīng)被折騰得“癱瘓”，非常需要像何光遠(yuǎn)這樣有管理經(jīng)驗(yàn)的干才去收拾一個(gè)個(gè)這樣的“爛攤子”。1977年，何光遠(yuǎn)“臨危受命”到長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠，拯救這家?guī)缀醣罎⒌霓r(nóng)機(jī)企業(yè)。

    何光遠(yuǎn)清楚地記得，1977年的一個(gè)星期四，一個(gè)剛剛參加完“工業(yè)學(xué)大慶”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)團(tuán)到一汽來(lái)參觀。參觀過(guò)程中，陪同的吉林省省委書記王恩茂問(wèn)時(shí)任一機(jī)部部長(zhǎng)周子健，長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠現(xiàn)在情況很不好，派系斗爭(zhēng)非常嚴(yán)重，生產(chǎn)秩序混亂，能不能從部里派個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)去整頓工作。周子健馬上指著何光遠(yuǎn)說(shuō)：“叫何光遠(yuǎn)去�！�

    長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠一直是僅次于洛陽(yáng)拖拉機(jī)廠的全國(guó)第二大拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。何光遠(yuǎn)回憶，他上任長(zhǎng)拖革委會(huì)主任時(shí)，工人思想混亂，無(wú)心工作；油桶倒在地上沒(méi)人管，油流得滿地都是；拖拉機(jī)輪胎四處亂扔，長(zhǎng)春南湖里滿是作為救生圈用的輪胎，都是從工廠里偷出去的。

    到長(zhǎng)拖后，何光遠(yuǎn)開(kāi)始抓整頓抓管理。為支持何光遠(yuǎn)的工作，省委書記王恩茂決定每周六到長(zhǎng)拖勞動(dòng)一天。為盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，原一汽標(biāo)準(zhǔn)件分廠廠長(zhǎng)牛振海也被調(diào)來(lái)與何光遠(yuǎn)搭檔，在一汽時(shí)，牛振海因?yàn)檗k事雷厲風(fēng)行、敢抓敢管，人稱“牛魔王”。在兩人的一起努力下，通過(guò)半年整頓，生產(chǎn)秩序基本穩(wěn)定下來(lái)。一年以后，長(zhǎng)拖的生產(chǎn)和管理變得井井有條。“何管理”的綽號(hào)也由此被長(zhǎng)拖員工叫開(kāi)了。

    在改革開(kāi)放的最初兩年，不僅是長(zhǎng)拖員工對(duì)于企業(yè)變革和引入西方管理經(jīng)驗(yàn)后帶來(lái)的積極變化感到興奮，政府也希望把在局部取得的成效變成普遍的經(jīng)驗(yàn)。何光遠(yuǎn)在長(zhǎng)拖的第二年，就被調(diào)任長(zhǎng)春市任常務(wù)副市長(zhǎng)。但何光遠(yuǎn)還沒(méi)有理清楚新崗位的工作頭緒，就又升任國(guó)家農(nóng)機(jī)部副部長(zhǎng)，自此走上領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)行業(yè)抓改革、求發(fā)展的道路。

　　放松管制與“一刀切”

    1980年代初期到1990年代，中國(guó)改革開(kāi)放是一個(gè)逐步深入的過(guò)程。對(duì)于中國(guó)眾多的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)逐步放松管制的過(guò)程，期間雖幾經(jīng)反復(fù)，但總體趨勢(shì)是政府逐步放權(quán)，企業(yè)逐步下放地方，企業(yè)自身?yè)碛辛烁�多的生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)。

    而機(jī)械制造業(yè)1984年開(kāi)始的企業(yè)改革，也成為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)改革中的“試驗(yàn)田”。當(dāng)時(shí)的何光遠(yuǎn)是機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)。

    1984年8月17日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)機(jī)械工業(yè)管理體制進(jìn)行重大改革。會(huì)議認(rèn)為：現(xiàn)行體制造成的條塊分割、自成體系和企業(yè)“大而全”、“小而全”的狀況，越來(lái)越嚴(yán)重影響機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，必須盡快進(jìn)行改革，并為整個(gè)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革提供經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議提出：工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵，是通過(guò)各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，從根本上解決條塊分割問(wèn)題，打破地區(qū)、部門界限。

    在國(guó)務(wù)院各部委中，機(jī)械工業(yè)部也是最早對(duì)原有“條條”集中管理的體制進(jìn)行改革的部委。部屬62個(gè)企業(yè)和省屬332個(gè)企業(yè)中的絕大多數(shù)，都于1985年5月下放地方，并允許各部門、各種所有制成分進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，打破行業(yè)壁壘，實(shí)行開(kāi)放式行業(yè)管理。

    何光遠(yuǎn)對(duì)記者回憶說(shuō)：“最初的改革在引入市場(chǎng)機(jī)制、確立企業(yè)為市場(chǎng)主體的改革目標(biāo)上是沒(méi)有問(wèn)題的，從改革的成效上看，也確實(shí)刺激了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性，但在操作上卻存在‘一刀切’的問(wèn)題�！�

    何光遠(yuǎn)認(rèn)為，機(jī)械行業(yè)那些排頭兵企業(yè)幾乎一下子全部下放到地方，“當(dāng)初沒(méi)有細(xì)分改革步驟和目標(biāo)，沒(méi)有充分考慮到一部分關(guān)系到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)制造企業(yè)和大型裝備制造企業(yè)下放后對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)造成的負(fù)面影響”。

    他舉例說(shuō)，比如一重、二重等大型基礎(chǔ)裝備企業(yè)，下放到地方后，地方政府根本沒(méi)有管理這樣大型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和能力，而企業(yè)自己也難以一下子從傳統(tǒng)體制下“蛻變”，遇到問(wèn)題，仍只能去找政府，但有些問(wèn)題地方政府根本沒(méi)能力解決，而由于下放，機(jī)械工業(yè)部和省里也不再“喂奶”給企業(yè)了。

很長(zhǎng)一段時(shí)間里，改革的成效并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)機(jī)械全行業(yè)出現(xiàn)了普遍虧損。“現(xiàn)在回頭看，當(dāng)初的改革走得太快了。”何光遠(yuǎn)說(shuō)，“政企分開(kāi)和企業(yè)下放的方向是對(duì)的，但配套的改革措施并沒(méi)有跟上，企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體也還是個(gè)模糊的概念，‘一刀切’就把所有企業(yè)下放，肯定不合適。”

    而改革的“一刀切”在基礎(chǔ)裝備工業(yè)方面造成的負(fù)面影響更嚴(yán)重，以至于一直影響到中國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠”的今天，過(guò)去30年里，中國(guó)需要的重大基礎(chǔ)裝備和重大裝備技術(shù)絕大部分依賴進(jìn)口。如果不是最近幾年市場(chǎng)向好，中國(guó)裝備企業(yè)的生存依然會(huì)是個(gè)大問(wèn)題。但即使在今天，中國(guó)這個(gè)產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有出現(xiàn)能夠與“西門子”、“通用電氣”等有一爭(zhēng)之力的世界級(jí)制造企業(yè)。

    “改革在很大程度上改變了企業(yè)的傳統(tǒng)管理模式和對(duì)政府的依賴，可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制已在機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但在后面的改革過(guò)程中依然帶有‘自上而下’式的武斷�！弊尯喂膺h(yuǎn)感到痛心的是，接下來(lái)的科技體制改革同樣“一刀切”色彩濃厚，“對(duì)關(guān)系到中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)研究造成了難以挽回的傷害”。

    早在1986年，國(guó)家就開(kāi)始了第一次的科技體制改革，逐步減少對(duì)科研院所的財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)。1990年代中期，國(guó)家開(kāi)始了以科研院所轉(zhuǎn)制為主要內(nèi)容的第二次科技體制改革，希望徹底把科研院所推向市場(chǎng)。

    1996年，何光遠(yuǎn)從部長(zhǎng)的任上退休，但他注意到了三年以后的一次更關(guān)鍵的改革。1999年3月，機(jī)械工業(yè)、冶金、 煤炭、化工等10個(gè)由部降格為局的行業(yè)主管部門在劃歸原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)之后，所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革啟動(dòng)。按要求，10個(gè)行業(yè)局所轄的242個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研院所，在2000年底前必須與政府脫鉤，由事業(yè)單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

    改革似乎在一夜間完成，原先這些一直承擔(dān)共性技術(shù)研究和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)瞬間成為以贏利為目的的企業(yè)。但是改革的不良后果也很快顯現(xiàn)出來(lái)。“這些科研院所以前承擔(dān)了國(guó)家共性技術(shù)的研究和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)章的制定，改制后成為企業(yè)，這些科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行共性技術(shù)研究了，他們更關(guān)心如何到市場(chǎng)上找飯吃。”何光遠(yuǎn)說(shuō)，這些損失是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

    2006年“兩會(huì)”前夕，242家轉(zhuǎn)制行業(yè)科研院所的院士們聯(lián)名上書國(guó)務(wù)院，信中建議國(guó)家盡快成立工業(yè)技術(shù)研究院，專門研究行業(yè)發(fā)展中重大的、關(guān)鍵的共性技術(shù)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際巨頭的競(jìng)爭(zhēng)提供技術(shù)支持。但到目前為止，工業(yè)技術(shù)研究院還停留在院士們的建議書上。

    頻繁的機(jī)構(gòu)改革

    中國(guó)30年的改革，表現(xiàn)在政府管理層面上是多次機(jī)構(gòu)變動(dòng)。改革主線也以淡化行政色彩、加強(qiáng)宏觀管理，從僵硬的行政管理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的行業(yè)管理為主。

    30年里，中國(guó)機(jī)械工業(yè)管理體制也經(jīng)歷了數(shù)不清的變革，反反復(fù)復(fù)、分分合合，雖然每次都是在政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下展開(kāi)，但期間又充滿了隨意性。

    1980年年底，何光遠(yuǎn)從長(zhǎng)春調(diào)任國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械部任副部長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械部除了負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的制造外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)使用管理也歸口該部，另外內(nèi)燃機(jī)制造也屬于農(nóng)機(jī)部職權(quán)范圍。當(dāng)時(shí)除農(nóng)業(yè)機(jī)械外，還有從一機(jī)部到八機(jī)部的8個(gè)部級(jí)管理部門，分別管理民用機(jī)械、核工業(yè)、航空、電子工業(yè)、兵器、造船、航空和戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈工業(yè)。在這些部門之上，國(guó)務(wù)院還專門有一個(gè)機(jī)械工業(yè)委員會(huì)，總體指導(dǎo)全國(guó)機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域，薄一波任機(jī)械委主任。

    1982年2月，國(guó)務(wù)院開(kāi)始了十一屆三中全會(huì)以后第一次自上而下的政府機(jī)構(gòu)改革。按改革方案，國(guó)務(wù)院決定在農(nóng)機(jī)部與一機(jī)部合并的基礎(chǔ)上，吸收成套總局和儀表總局，成立機(jī)械工業(yè)部，撤銷國(guó)務(wù)院機(jī)械委。機(jī)構(gòu)合并前，一機(jī)部部長(zhǎng)是饒斌，農(nóng)機(jī)部部長(zhǎng)是楊立功。

    何光遠(yuǎn)回憶，為了機(jī)構(gòu)合并，國(guó)務(wù)院成立了一個(gè)籌備小組，饒斌任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)是楊立功，成員有何光遠(yuǎn)、一機(jī)部副部長(zhǎng)楊鏗和儀表總局的曹維廉，后來(lái)成套總局也要整合進(jìn)來(lái)，成員又增加了楊一木。

    機(jī)構(gòu)合并后，正在研究干部配備時(shí)，中央突然決定，調(diào)周建南到機(jī)械部任部長(zhǎng)。周建南曾任一機(jī)部副部長(zhǎng)，調(diào)任機(jī)械部部長(zhǎng)之前是國(guó)家進(jìn)出口委員會(huì)副主任。饒斌則被改調(diào)籌備中國(guó)汽車總公司。

    合并后的機(jī)械工業(yè)部運(yùn)轉(zhuǎn)了4年，1986年，原機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)周建南已經(jīng)退休，國(guó)務(wù)院沒(méi)有任命新的部長(zhǎng)，而是由何光遠(yuǎn)暫時(shí)主持機(jī)械工業(yè)部的日常工作。當(dāng)時(shí)，國(guó)家為了打破軍民、部門和地區(qū)的界限，提出了全面落實(shí)軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，并決定把全國(guó)民用機(jī)械體系和兵器工業(yè)體系統(tǒng)一組織起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

一天，何光遠(yuǎn)在大連出差，突然接到來(lái)自國(guó)務(wù)院的一個(gè)電話，電話里讓何光遠(yuǎn)馬上趕回北京，國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)有要事找他宣布。接到同樣通知的還有時(shí)任兵器工業(yè)部部長(zhǎng)鄒家華。何光遠(yuǎn)回京的當(dāng)天下午，趙紫陽(yáng)向他們宣布，撤銷機(jī)械工業(yè)部和兵器工業(yè)部，兩家合并。

    何光遠(yuǎn)和鄒家華都沒(méi)有心理準(zhǔn)備，也沒(méi)有人事先知會(huì)過(guò)合并的事情。驚訝之余，就商量新機(jī)構(gòu)叫什么名字，與會(huì)者商量來(lái)商量去，覺(jué)得叫機(jī)械工業(yè)部和兵器工業(yè)部都不合適，正在左右為難之際，參加會(huì)議的體改委副主任賀光輝建議說(shuō)：“老機(jī)械委已被撤銷，不如就叫機(jī)械委吧。”

    機(jī)械委成立后，鄒家華任主任、黨組書記，何光遠(yuǎn)任副主任、黨組副書記。

    1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，由于沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機(jī)構(gòu)不久又呈膨脹趨勢(shì)。1988年，國(guó)務(wù)院決定再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。在這次機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)械委與電子工業(yè)部合并，成立機(jī)械電子工業(yè)部。但據(jù)何光遠(yuǎn)回憶，機(jī)械電子工業(yè)部成立不久，兵器中國(guó)工業(yè)總公司就宣布成立，實(shí)行計(jì)劃單列，雖然仍由機(jī)械電子部實(shí)行行業(yè)管理，但宣告了1986年機(jī)械工業(yè)與兵器工業(yè)合并的結(jié)束。

    今天，機(jī)構(gòu)變革中的分分合合仍然留下了可以追尋的痕跡：在北京市西城區(qū)三里河路46號(hào)的大門上，一邊掛的是中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的牌子，另一邊掛著中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司的牌子，雙方成了最緊密的鄰居。

    兵器工業(yè)總公司單列后，也觸動(dòng)了電子工業(yè)部門。原電子工業(yè)部的老部長(zhǎng)們認(rèn)為，既然兵器工業(yè)可以單列，那么電子工業(yè)也要計(jì)劃單列，搞個(gè)電子工業(yè)總公司。在他們的推動(dòng)下，中國(guó)電子工業(yè)總公司成立，也實(shí)行計(jì)劃單列，原機(jī)電部副部長(zhǎng)張學(xué)東出任總經(jīng)理。

    中國(guó)工業(yè)管理體制又被折騰了一次，此時(shí)何光遠(yuǎn)已經(jīng)出任機(jī)電部部長(zhǎng)，曾培炎任副部長(zhǎng)、黨組副書記。

    1989年，電子工業(yè)部的一些元老給中央寫信，提出“電子工業(yè)是朝陽(yáng)工業(yè)，機(jī)械制造業(yè)是夕陽(yáng)工業(yè)，這兩家不能放在一起”。1993年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)械電子工業(yè)部被撤銷，分別組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部。何光遠(yuǎn)仍任機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)。

    1996年2月，何光遠(yuǎn)卸任機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)，退休二線。

    此后，1998年國(guó)務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，確立了建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度的改革目標(biāo)，決定將部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門改組為國(guó)家局。機(jī)械工業(yè)部被撤銷，組建機(jī)械工業(yè)局，與其他9個(gè)局一起歸口在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委之下。

    這一改革被認(rèn)為是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)行政企分開(kāi)的重大步驟，10個(gè)國(guó)家局也被明確只是作為一個(gè)過(guò)渡性機(jī)構(gòu)存在，當(dāng)時(shí)確定的過(guò)渡期為三年。

    三年后的2001年2月，10個(gè)國(guó)家局中的9個(gè)宣布撤銷，其中就包括機(jī)械工業(yè)局。一個(gè)月后，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)掛牌。在經(jīng)歷了多年的分分合合后，中國(guó)機(jī)械工業(yè)終于擺脫了傳統(tǒng)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門行政職能。

    但機(jī)構(gòu)改革如此頻繁也造成人才流動(dòng)性過(guò)大，影響了行業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性�！坝袝r(shí)機(jī)構(gòu)合并工作還沒(méi)做完，干部分流還沒(méi)結(jié)束，新機(jī)構(gòu)馬上就又要分開(kāi)了。”何光遠(yuǎn)回憶說(shuō)，從1982年開(kāi)始算起，機(jī)械部在部一級(jí)的分分合合就有8次之多。機(jī)械系統(tǒng)內(nèi)部一直流傳著一句笑話，“話說(shuō)機(jī)械部大事，分了就合，合了就分”。

    改革開(kāi)放30年后的今天，何光遠(yuǎn)最擔(dān)心的仍是這個(gè)問(wèn)題: 政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何確定自己的準(zhǔn)確角色，避免機(jī)構(gòu)變化和政策變化的隨意性。“這對(duì)于今天我們重提機(jī)械產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是高技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的振興，具有更深刻的意義�！彼�說(shuō)。