再制造業(yè)需政策扶持產(chǎn)業(yè)化體系建立待提速
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核心提要：一般大眾的思維習慣是，什么東西都是新的好，所以對再制造機床缺乏理解和認識，對其質(zhì)量不認可或認為是二手機床，對再制造機床的期望值比較低。其實，機床和其它的消費品不同，越是舊的穩(wěn)定性越好。另外，再制造的概念沒有在大眾中普及，甚至很多機床制造企業(yè)的領導都對再制造一無所知，也造成了人們對再制造的誤解。所以需要從宣傳和政策引導上改變?nèi)藗兊倪@一觀念。 美國人所寫的《再制造業(yè)—巨人的剖析》一文寫到：再制造業(yè)的威脅主要來自新產(chǎn)品的形勢，它們變得更結(jié)實和耐用，并且新的廉價的產(chǎn)品、大量的進口產(chǎn)品，使得再制造的經(jīng)濟性比較差。另一個更進一步的威脅來自原始制造商，一些原制造商利用專利和法律以阻止對他們的產(chǎn)品進行再制造。我國機床業(yè)的再制造存在同樣的制約因素。一些機床制造企業(yè)依靠規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)進步，新機床的價格壓得很低，對再制造機床形成壓力，尤其是一些量大面廣的小型機床。同時，由于再制造機床會對新機床的銷售形成一定的競爭和沖擊，所以，也有一些機床制造廠對再制造是抵制和阻礙的。 從我國機床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史看，過去我國工業(yè)基礎比較薄弱，機床設備在各個企業(yè)中更多的是進行維修，改造的量不大。 隨著現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，普通機床已經(jīng)越來越不能滿足現(xiàn)代加工工藝及提高勞動生產(chǎn)率的要求，但如果設備全部更新?lián)Q代，不僅資金投入太大，成本太高，而且原有設備的閑置又將造成極大浪費，所以，最經(jīng)濟的辦法就是進行機床數(shù)控化再制造。 據(jù)不完全統(tǒng)計，我國從20世紀70年代起便已開始用電子技術(shù)改造舊機床。根據(jù)對全國320家大中型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計，近十幾年來，采用電子技術(shù)改造的舊機床約有10000余臺。 而由于機床再制造行業(yè)在我國還處于起步階段，目前市場比較混亂，因此急需國家有關(guān)部門制訂一套能夠促進再制造工程發(fā)展的相關(guān)政策、法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，以促進行業(yè)的健康發(fā)展。 從機床再制造的產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務現(xiàn)狀看，在質(zhì)量驗收標準方面，目前在我國機床再制造行業(yè)，機床再制造商和用戶一般都會在簽合同時簽訂技術(shù)協(xié)議，再制造機床按技術(shù)協(xié)議的要求進行驗收。在質(zhì)量保證方面，直接在協(xié)議中承諾達到新機床的出廠標準。也有的用戶為了節(jié)省費用，提出很多具體要求，能用的舊零件盡量用，只要能夠滿足生產(chǎn)要求即可。所以，現(xiàn)在的再制造機床主要標準是滿足用戶需求。 然而，由于再制造產(chǎn)品中包含已服役過的零件，盡管再制造產(chǎn)品屬于綠色產(chǎn)品，質(zhì)量可以達到甚至超過新品，但是，用戶在選購再制造產(chǎn)品時仍會心存顧慮。所以，保證再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和服務是發(fā)展再制造行業(yè)的關(guān)鍵。 與此同時，由于機床再制造行業(yè)在我國還處于起步階段，急需相關(guān)政策、法律法規(guī)進行規(guī)范，如開展企業(yè)資質(zhì)認證、制定機床再制造的行業(yè)標準、建立統(tǒng)一的標識管理制度等。 A、五大因素制約我國再制造行業(yè)發(fā)展 尚無完善清晰的回收體系 我國目前報廢機床主要有三種形式：一是老舊機床的報廢，主要是50~60年代的機床；二是生產(chǎn)停產(chǎn)導致的大量閑置機床設備；三是由于技術(shù)進步導致的技術(shù)性、功能性淘汰的機床。 這些報廢淘汰機床充斥著全國各地的二手機床市場，目前沒有完善清晰的回收體系。 從機床再制造的物流現(xiàn)狀來看，再制造是以廢舊的或者使用過的產(chǎn)品為加工毛坯，最大限度重新利用產(chǎn)品附加值的新制造模式。而再制造過程中產(chǎn)品從消費者到再制造商，經(jīng)再制造商又回到銷售市場的流動過程叫做再制造產(chǎn)品的物流。 由于機床設備自身所具有的體積大、重量大、運輸困難、價值高等特點，在回收、存儲、拆卸及再制造、再裝配過程中的物流問題，與傳統(tǒng)的物流問題及其他產(chǎn)品的物流相比，具有其特殊性。目前，我國機床再制造通常的物流模式是由用戶提供再制造毛坯，即舊機床，再制造商提供對這些舊機床進行設計、拆卸、加工、再制造、安裝調(diào)試的服務。對于安裝過程復雜的大重型設備，采用項目型的現(xiàn)場再制造方式。也有機床再制造商直接回收舊機床，再制造后銷售出去。但是，這種模式還處于萌芽階段。 用戶老舊機床的來源一般有幾下幾種：一是自己企業(yè)長期服役后不能滿足生產(chǎn)要求的舊設備；二是企業(yè)為了進行技術(shù)改造，專門從二手市場或者國外回收的老舊機床設備、閑置機床設備、功能性淘汰機床等。這些用戶企業(yè)回收舊機床的渠道可以說是八仙過海，各顯其能。目前，還沒有很清晰的二手機床回收網(wǎng)絡。一些外資企業(yè)把在國外的二手設備引進來，通過再制造后作為投資，也是一種毛坯的來源方式。 行業(yè)管理標準缺失 機床再制造行業(yè)在我國目前還處于起步階段，準入門檻較低，造成該行業(yè)隊伍良莠不齊。 目前，機床再制造行業(yè)基本上還是業(yè)主企業(yè)和維改公司之間的行為。由于缺少可作為依據(jù)的、具有權(quán)威性的標準和規(guī)范，如再制造產(chǎn)品的質(zhì)量標準規(guī)范、再制造企業(yè)的資格認證體系等，有關(guān)質(zhì)量、周期、相關(guān)服務等方面的糾紛時有發(fā)生，維改機床質(zhì)量千差萬別，其結(jié)果是使機床再制造行業(yè)形象受到損傷，并影響到機床再制造行業(yè)的健康發(fā)展。 2003年，美國MaintenanceServiceCorp公司聯(lián)合其他三家機床再制造公司，制定了機床再制造相關(guān)標準，但目前國內(nèi)還沒有機床再制造方面的標準。 產(chǎn)業(yè)化難度較大 機床再制造行業(yè)是一個基礎投入很高的行業(yè)，建立一個機床再制造企業(yè)的投入不亞于一個機床制造廠。目前，專業(yè)的機床維改企業(yè)大多規(guī)模很小，缺乏生產(chǎn)場地和專業(yè)設備等硬件條件，仍停留在作坊式時代，不具備產(chǎn)業(yè)化的實力。一些擁有場地和設備的裝備制造廠卻由于新產(chǎn)品任務重，沒有精力從事再制造業(yè)務，部分從事再制造業(yè)務的機床制造企業(yè)也只投入了很少的精力。 同時，機床的再制造尤其是重型機床的再制造，一般都是單件生產(chǎn)，每一臺的型號、規(guī)格、系統(tǒng)都不一樣，同樣的機床，用戶的要求也不一樣。機床再制造要滿足用戶的特殊需求，提供特殊服務。所以產(chǎn)業(yè)化難度比較大。 此外，企業(yè)還存在稅收方面的壓力。對于專業(yè)從事機床再制造的企業(yè)來說，稅收的壓力很大。因為這些企業(yè)是技術(shù)型公司，人力成本很高，而人力成本是沒有抵扣的，需要上繳17%的增值稅。這就不僅使再制造商，而且使用戶也承擔很大壓力。 批量再制造技術(shù)落后 機床再制造是一個綜合運用現(xiàn)代先進的制造工藝技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)控及自動化技術(shù)、綠色制造技術(shù)等高新技術(shù)的過程�，F(xiàn)在國內(nèi)對機床再制造技術(shù)的研究才剛剛起步，對機床再制造的設計標準及產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面研究還未深入，缺乏經(jīng)濟、實用、適合批量再制造的專門技術(shù)。迫切需要研發(fā)一批機床再制造的關(guān)鍵技術(shù)，為再制造產(chǎn)業(yè)的形成提供技術(shù)保障。 人才短缺問題嚴重 機床再制造行業(yè)是技術(shù)含量很高的新興產(chǎn)業(yè)，既要深入了解原有設備的結(jié)構(gòu)性能，又要對用戶新的要求有真實的理解，并結(jié)合機床實際結(jié)構(gòu)，在改造設計中實現(xiàn)。所以需要一批既懂機械又懂電器和液壓等綜合技術(shù)及具有豐富實踐經(jīng)驗的復合型人才。 目前，國內(nèi)相關(guān)人才比較短缺，并且缺乏相關(guān)的人才培訓機構(gòu)和師資隊伍。去年，國家勞動部首次把數(shù)控維修調(diào)試工列為一個工種，也有一些大專院校籌備開辟機床維修專業(yè)，如北京工業(yè)技師學院。 B、機床再制造產(chǎn)業(yè)化體系亟待建立 加快制定行業(yè)規(guī)范和標準 業(yè)內(nèi)專家認為，要加快建立機床再制造產(chǎn)業(yè)化體系，需要得到國家相關(guān)部門的支持及相關(guān)企業(yè)的共同努力。 專家建議，第一，應組建機床再制造協(xié)會，由協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點，制訂本行業(yè)的行規(guī)行約，嚴禁借再制造以次充好，建立行業(yè)自律性機制，維護市場秩序，促進企業(yè)公平競爭。 第二，開展企業(yè)資質(zhì)認證工作。中國機電裝備維修與改造技術(shù)協(xié)會從2005年開始對協(xié)會的會員企業(yè)進行資質(zhì)等級認證工作，認證內(nèi)容包括企業(yè)的規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、設備和技術(shù)能力等基本條件。到目前為止，已有20多家專業(yè)的機床維修改造企業(yè)通過了認證。這種資質(zhì)認證工作得到了很多機床再制造企業(yè)和用戶單位的歡迎，很多用戶單位在對設備進行升級改造的招標中，一般都要求參與投標的企業(yè)具備資質(zhì)。由此，建議依托中機維協(xié)，完善資質(zhì)認證細則，形成資質(zhì)認證體系，加大企業(yè)資質(zhì)認證力度。 第三，制訂機床再制造的行業(yè)標準。機床維修有國家大修標準，目前的機床再制造一般都參考大修標準。機床再制造需要制訂一套適合自己行業(yè)特點的標準，包括國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準、質(zhì)量標準、服務標準、技術(shù)規(guī)范等，對市場進行引導。 第四，建立統(tǒng)一的標識管理制度。目前，一些機床再制造商在自己再制造的產(chǎn)品上打上了自己企業(yè)的標識，如北京圣藍拓、北京凱奇、武漢賽特曼等，也有的企業(yè)沒有標識。建議出臺統(tǒng)一的標識制度。 政府引導探索產(chǎn)業(yè)化模式 專家建議，國家應啟動大的機床再制造項目。對于一些大的軍工企業(yè)或者大的需要規(guī)�；脑煸O備的企業(yè)給予一定的補貼，也就是給用戶補貼，要求他們批量改造老設備。類似過去國防科工委的萬臺機床改造項目。項目招標由專業(yè)的再制造企業(yè)來實施。這樣可以對目前正在帶病服役的大量設備進行再制造，促進企業(yè)的升級換代，對于機床再制造產(chǎn)業(yè)體系的形成也會起到巨大的促進作用。 第一，在沈陽、北京、武漢、重慶等優(yōu)勢地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)，引導鼓勵專業(yè)機床再制造企業(yè)入駐，共享加工設備和技術(shù)。 第二，逐步建立由機床制造企業(yè)負責回收自己售出的老舊機床的制度。鼓勵和支持若干已有一定機床再制造業(yè)務基礎、條件較好的大的機床制造企業(yè)開展并加強再制造業(yè)務，充分發(fā)揮這些機床原始制造商在技術(shù)、人才、市場、品牌、渠道等各方面的優(yōu)勢，由政府政策引導，要求這些制造企業(yè)回收自己的產(chǎn)品，同時把國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)放進去，形成老機床換新機床、老機床再生修復升級體系，這樣很容易形成批量。相關(guān)機床制造企業(yè)表示，如果政府要求制造企業(yè)必須回收自己的產(chǎn)品，并在再制造上給予優(yōu)惠政策，制造企業(yè)會很樂于從事這項業(yè)務。 第三，開展機床再制造試點，上規(guī)模后逐漸帶動一批新的再制造企業(yè)發(fā)展，形成多條產(chǎn)業(yè)線，然后發(fā)展成為大、中、小型企業(yè)并存的機床再制造企業(yè)群，形成一個產(chǎn)業(yè)面。 第四，加強人才的培養(yǎng)培訓。由于機床再制造是集精密機械、計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)、測量技術(shù)于一體的高新技術(shù)，需要大量掌握機、電、液的復合型人才。目前，機床再制造的人才非常缺乏。建議圍繞行業(yè)，以企業(yè)為主體，建一些機床再制造人才培訓中心、職業(yè)認證中心，成建制地培養(yǎng)人才。可以參照這次國家重大專項要建的10個培訓中心。同時，在大專院校的相關(guān)專業(yè)中開設再制造方面的選修課程，培養(yǎng)再制造方面的研究生；普及有關(guān)再制造方面的基本知識。 第五，建設機床再制造技術(shù)中心。對再制造技術(shù)和設備進行研發(fā)。形成完善的機床再制造技術(shù)體系。 出臺優(yōu)惠政策扶持行業(yè)發(fā)展 機床再制造符合我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的戰(zhàn)略需要。機床屬于工具設備，目前老舊機床的回收和再制造沒有風險問題，與現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策不存在沖突，專家建議，國家可以給予一定的優(yōu)惠政策來支持其發(fā)展。如適當減少再制造企業(yè)的稅收或給予政策性補貼，在知識產(chǎn)權(quán)方面不約束和限制機床再制造的實施等。 第一，參照財政部、國家稅務總局2006年發(fā)布的對數(shù)控機床、鑄件、鍛件和模具產(chǎn)品實施的增值稅先征后退政策。對于機床再制造企業(yè)實行先按規(guī)定征收增值稅，后按實際繳納增值稅額退還50%的辦法。 第二，對于民營再制造企業(yè)在貸款等方面給予支持。 與此同時，應加大宣傳力度，澄清大眾的錯誤認識。對于機械設備來說，并不是越新越好。再制造是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑之一，應該把再制造作為一種新興交叉學科、新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，相關(guān)部門應大力宣傳再制造的概念和意義。 |