馬凱：加快增長方式轉(zhuǎn)變是中國十分緊迫的任務(wù)
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第八屆中國發(fā)展高層論壇于3月18日上午舉行開幕式。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在議題為“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”的議程中發(fā)表演講。他在演講中指出，加快增長方式轉(zhuǎn)變是中國政府當(dāng)前和今后一項十分緊迫的任務(wù)。以下為演講內(nèi)容： 女士們、先生們、朋友們，上午好。剛剛過去的2006年，中國經(jīng)濟(jì)增長10.7%，已經(jīng)連續(xù)4年經(jīng)濟(jì)增長保持在10%或者多一點，并且連續(xù)年度之間、季度之間波幅非常小，呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、物價比較低的良好發(fā)展態(tài)勢。 總體上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是令人振奮的，但是喜中有憂，這種憂是多方面的，其中重要一點是我們在快速增長中付出的資源、環(huán)境代價過大。拿去年來說，GDP總量達(dá)到了21600億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。但是我們?yōu)榇讼牧硕嗌倌茉春唾Y源呢？能源消耗達(dá)到了24.6億萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消費量達(dá)到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。這些都是按照現(xiàn)行匯率計算的，有些不可比因素。即使考慮到匯率因素，中國能源資源產(chǎn)出率比較低也是一個不容忽視的事實。 造成上述這種狀況的原因是多方面的，我這里只講三方面的原因。一個是階段性原因。一個是轉(zhuǎn)型性原因。一個是我們自身增長方式粗放的原因。 首先，從階段性原因來看，中國當(dāng)前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史階段，國際經(jīng)驗表明這一時期資源消費增長爬坡的階段，資源能源消耗都是呈現(xiàn)拋物線的方式，倒U字型。隨著我國人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，資源需求總量和消費強(qiáng)度在較長時間保持較高的水平有一定的客觀必然性，這是階段性因素。 從轉(zhuǎn)移性因素來看，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國，相應(yīng)加大了我們的資源消耗總量。隨著大量的“中國制造”走向世界，中國也直接或間接的出口了大量能源資源。所以在現(xiàn)階段來說，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局中，中國雖然經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，但是仍然處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的低端產(chǎn)業(yè)。舉例來說，許多國家自己已經(jīng)不再生產(chǎn)或者減少生產(chǎn)像煤炭、焦炭等等，同期中國的煤炭、焦炭出口量大幅增加。拿焦炭來說，90年代初期我們出口僅僅是108萬噸，但是去年我們出口了焦炭1450萬噸，同期像美國、德國等其他國家，焦炭產(chǎn)量相應(yīng)減少了，去年我國還凈進(jìn)出口了煤炭2500多萬噸。此外我們還間接出口了不少能源和資源，去年進(jìn)出口的鋼達(dá)到了400多萬噸，比如彩電、整裝散件1.4億萬臺。這些進(jìn)出口里都包含著能源、資源的消耗。比如生產(chǎn)一噸鋁就要消耗1.5萬千瓦小時的電，凈出口了70萬噸就等于出口了100多億度電。 從這個意義上講，中國增加的資源能源消耗相當(dāng)一部分是被其他國家或地區(qū)資源消耗的一種替代，是對世界能源節(jié)約的一種間接性貢獻(xiàn)。 但不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出的表明中國高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長方式還沒有根本改變，與國際先進(jìn)水平比，中國大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高20%，水泥的綜合能耗要高出23.6%。實踐中，我們深刻地認(rèn)識到，如果不盡快的轉(zhuǎn)變增長方式，不把過高的資源消耗降下來，中國經(jīng)濟(jì)雖然一個時期可以保持增長很快，但是中國經(jīng)濟(jì)走不好，也走不遠(yuǎn)。 加快增長方式的轉(zhuǎn)變，走科學(xué)發(fā)展之路，已經(jīng)成為我們內(nèi)在的迫切要求。轉(zhuǎn)變增長方式不僅是某一個國家的問題，而是世界性難題。不同國家在不同的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變增長方式的具體途徑和模式也有所不同，既有以英美為代表，主要依靠市場機(jī)制和競爭推進(jìn)的自發(fā)漸進(jìn)式，也有以日韓為代表，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場政府合力的市場增進(jìn)型。還有前蘇東地區(qū)為代表，主要依靠行政力量推動的政府主導(dǎo)型。根據(jù)中國國情和發(fā)展階段，在推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變時，我們強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。 一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制這只看不見的手的作用，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。通過市場的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。另一方面要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)這只看得見的手的作用，健全宏觀調(diào)控體系，制定科學(xué)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)市場主體自覺的轉(zhuǎn)變增長方式。 轉(zhuǎn)變增長方式是一個系統(tǒng)工程，需要采取諸多措施，我這里談五點。 第一，要更新發(fā)展理念，這是轉(zhuǎn)變增長方式的必要前提。有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展道路和增長方式，要摒棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計環(huán)境資源的成本投入，只重視物質(zhì)財富的積累，而忽視人的全面發(fā)展，只考慮當(dāng)代人，而不顧忌后代人這種舊的發(fā)展理念，要堅持走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。 第二，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式是互相聯(lián)系、互相制約的兩個方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長方式粗放的重要原因。在我國三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增長過快。在工業(yè)中，高耗能的重工業(yè)增長過快。因此，要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要加大加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，到2010年，我們要使服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少提高3個百分點。推動經(jīng)濟(jì)增長方式由主要依靠工業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。在工業(yè)內(nèi)部，要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻的約束，加快產(chǎn)能過快行業(yè)的調(diào)整。 目前，我國煉鐵能力達(dá)到了4.5億噸，恐怕是世界前十位的總和。煉鋼能力達(dá)到了4.5億噸，但是其中20%工藝落后，耗能較高。電力裝機(jī)容量去年達(dá)到了6.22億千瓦，但是其中單機(jī)在十萬千瓦以下的小火電機(jī)組還有1億多千瓦。這些落后的生產(chǎn)能力高耗能、高污染，我們將采取眾多措施，在未來五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸，落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，關(guān)閉落后燃煤小機(jī)組，第一步關(guān)閉5000萬千瓦。 第三，促進(jìn)節(jié)能減排，這是轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變增長方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，一方面只有加快增長方式才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變增長方式現(xiàn)實有效的切入點和突破點。為此，我們將把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置上，努力建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 節(jié)能減排除了要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，我們還將做好以下三方面的工作。1.更加重視源頭控制，把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻，實行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)志實施范圍，要求所有興建火電廠都必須同步安裝脫硫裝置。2.切實加強(qiáng)重點領(lǐng)域，突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油、化工、建材等重點耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作。全面實施綠色照明等十大重點工程，加強(qiáng)嚴(yán)耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點企業(yè)的節(jié)能關(guān)系。3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、可循環(huán)原則，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和工藝，加強(qiáng)廢舊家電處理等，逐步建立健全全社會的資源循環(huán)體系。 第四，依靠科技進(jìn)步，這是轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變增長方式的本質(zhì)是更加高效地配置各種生產(chǎn)要素，以盡可能少的投入實現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。在能源資源約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下，只有把增長建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭在重點優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破，要支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，重大節(jié)能建設(shè)項目和重大節(jié)能技術(shù)示范，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，形成一大批集研發(fā)設(shè)計、制造于一體，具有國際競爭力的企業(yè)，要健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素的投入帶動，向主要依靠科技帶動轉(zhuǎn)變。 第五，深化體制改革，這是轉(zhuǎn)變增長方式的根本保障。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變增長方式的體制機(jī)制，包括要深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價格改革，在有條件的地區(qū)開征污水處理費和垃圾處理費，充分發(fā)揮價格在節(jié)約資源能力、保護(hù)環(huán)境的杠桿作用。要改革財稅體制，制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要加快金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。要加快培育轉(zhuǎn)變增長方式的市場主體，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動力，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平，同時還要促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理，降低原料、生產(chǎn)、消費、廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗。 加快增長方式轉(zhuǎn)變是中國政府當(dāng)前和今后一項十分緊迫的任務(wù)，我們真誠地希望各位專家學(xué)者、企業(yè)高層、政府和國際機(jī)構(gòu)的官員，就中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式問題發(fā)表真知灼見、建言獻(xiàn)策。同時，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式也蘊藏著巨大的商機(jī)，必將帶來資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗等巨大需求，希望世界各國的投資者抓住這一良好機(jī)會，積極參與中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，在中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式過程中共享發(fā)展成果。 |