如何既保持對(duì)外開(kāi)放的形象與水平，又保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全，成為政府部門(mén)面臨的新問(wèn)題

    3月16日早晨9點(diǎn)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼重大技術(shù)裝備辦公室主任隋永濱率領(lǐng)他的課題組準(zhǔn)時(shí)走進(jìn)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。在發(fā)改委工業(yè)司的會(huì)議室，將要召開(kāi)一次旨在規(guī)范外資并購(gòu)的討論會(huì)。

    隋永濱原任國(guó)家機(jī)械工業(yè)部重大裝備司司長(zhǎng)，對(duì)于裝備制造業(yè)有著超乎尋常的感情�！敖�年來(lái)，隨著國(guó)資改革的深入，這些行業(yè)中包括西北軸承、錦西化機(jī)、無(wú)錫威孚等一批骨干企業(yè)先后被外資收購(gòu)，徐工集團(tuán)、廈工集團(tuán)、柳工集團(tuán)、杭齒集團(tuán)、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)等龍頭企業(yè)也都面臨著被外資并購(gòu)的威脅�！彼逵罏I說(shuō)，這些企業(yè)擁有共同特點(diǎn)：雖然在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，但規(guī)模并不龐大，負(fù)債較重，改制面臨諸多困難——這些狀況為外資巨頭并購(gòu)我國(guó)裝備制造業(yè)的骨干企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

    2005年，愈演愈烈的外資并購(gòu)引起了更多業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者的高度警惕。今年全國(guó)兩會(huì)期間，規(guī)范外資并購(gòu)的呼聲達(dá)到了高潮，全國(guó)工商聯(lián)在一份名為《關(guān)于建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系的建議》的提案中指出：“跨國(guó)并購(gòu)是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的重要特征，是企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向全球舞臺(tái)的必經(jīng)之路。但是，在跨國(guó)公司占有其他國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，往往使被并購(gòu)企業(yè)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，甚至?xí)�威脅一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全�！�

    剛剛卸任的原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上呼吁，要謹(jǐn)慎對(duì)待壟斷性跨國(guó)并購(gòu)�！翱鐕�(guó)公司近年來(lái)大舉并購(gòu)我國(guó)發(fā)展?jié)摿�較大的行業(yè)龍頭企業(yè)，而且要求必須絕對(duì)控股，以此達(dá)到消滅和控制我國(guó)的民族品牌的目的�！痹趲兹蘸笸诵莸睦畹滤�成為目前就這一敏感話題公開(kāi)表態(tài)的唯一一位部級(jí)官員，他指出，如果不盡快采取措施，“中國(guó)民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵技術(shù)和高附加值就可能完全被跨國(guó)公司所控制，甚至我國(guó)一大批骨干企業(yè)也將不復(fù)存在”。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，自去年9月底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》后，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)對(duì)規(guī)范外資并購(gòu)的討論已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次，一個(gè)基本成形的文件也逐漸展現(xiàn)在人們眼前。

    凱雷并購(gòu)徐工面臨擱淺

    就在一系列規(guī)范外資并購(gòu)文件緊張制定的同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部委已經(jīng)“順應(yīng)這種大趨勢(shì)”，悄然收緊對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)并購(gòu)改制的審查。

    3月，正當(dāng)徐工集團(tuán)董事長(zhǎng)王民躊躇滿志，準(zhǔn)備在2006年進(jìn)一步將徐工引入國(guó)際化、現(xiàn)代化道路的時(shí)候，原本似乎塵埃落定的徐工改制突然出現(xiàn)不確定因素，凱雷并購(gòu)徐工的前景一下子撲朔迷離起來(lái)。

    “凱雷并購(gòu)徐工的申請(qǐng)?jiān)缇蛨?bào)到了商務(wù)部，但迫于各方面壓力，商務(wù)部一直沒(méi)有批�！币晃皇煜ご舜尾①�(gòu)的投資公司高層告訴《商務(wù)周刊》，今年“兩會(huì)”期間對(duì)外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的討論，已使這一問(wèn)題推向敏感階段，誰(shuí)也不敢在這個(gè)時(shí)刻批準(zhǔn)，整個(gè)并購(gòu)很可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)——商務(wù)部不批準(zhǔn)，雙方簽訂的協(xié)議就不能生效。

    目前，針對(duì)此次并購(gòu)，國(guó)家發(fā)改委也做出了積極回應(yīng)，要求凱雷集團(tuán)追加有關(guān)并購(gòu)項(xiàng)目的“情況說(shuō)明”，對(duì)收購(gòu)動(dòng)機(jī)、項(xiàng)目規(guī)范及日后的制度安排做出解釋，發(fā)改委還派出調(diào)研組，對(duì)并購(gòu)的詳細(xì)情況及可能導(dǎo)致的后果進(jìn)行調(diào)查。

    一切跡象都讓為中國(guó)裝備制造業(yè)擔(dān)憂的人們看到曙光，特別是讓隋永濱等工程機(jī)械行業(yè)的元老們松了一口氣。

    2005年10月25日，徐工集團(tuán)與美國(guó)投資公司凱雷集團(tuán)在南京低調(diào)簽署“戰(zhàn)略投資協(xié)議”，凱雷出資3.75億美元，購(gòu)買(mǎi)徐工集團(tuán)全資子公司徐州工程機(jī)械有限公司85%的股權(quán)，從而控股了這家中國(guó)最大的工程機(jī)械企業(yè)。雙方簽訂協(xié)議后，將項(xiàng)目上報(bào)到商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)等待審批，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，按程序今年3月前就能順利通過(guò)。

    “徐工董事長(zhǎng)王民曾經(jīng)對(duì)我說(shuō)，如果不與凱雷合作，第一，銀行的欠款如何還？第二，2萬(wàn)多職工怎么辦，誰(shuí)來(lái)幫我安置？”隋永濱告訴《商務(wù)周刊》，即便如此，從他個(gè)人角度依然反對(duì)這個(gè)并購(gòu)，“徐工的困難國(guó)家可以幫助解決，一旦賣(mài)給外資便